11月24日，工信部和中国社科院工业经济研究所共同发布《2011年中国工业经济运行秋季报告》。报告指出，今年前三季度，单位国内生产总值能耗同比仅下降1.6%，规模以上单位增加值能耗离全年下降4%的目标还有很大差距，污染物减排任务完成也不理想。明年节能减排力度将进一步加大，据称，首要措施是将对能源消费增长偏快的高耗能、高排放行业进行控制。
根据上述报告，按照行业划分，原材料、有色金属、石化等行业高耗能、高排放产业集中度高，资源环境约束将进一步强化、节能减排压力继续加大。
节能减排形势严峻，工信部在11月10日召开的全国工业系统节能减排工作电视电话会议上已经传达了这条信息。工信部部长苗圩指出，“十二五”我国仍处于工业化加速发展的重要阶段，能源资源和环境约束更趋强化，工业转型升级和绿色发展的任务十分繁重：一是加快转变发展方式对工业节能减排提出了更高要求；二是抓好工业节能减排是实现工业转型升级的重要任务；三是应对全球气候变化，提升产业竞争力，工业节能减排面临更大压力；四是完成全国节能目标，工业节能的任务比“十一五”更重。
根据“十二五”国家节能减排的目标任务，苗圩强调，工业领域“十二五”主要节能减排奋斗目标是：2015年单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工业COD、二氧化硫排放总量减少10%，工业氨氮、氮氧化物排放总量减少15%，工业固废综合利用率提高到72%左右。
结构性问题拖节能减排后腿
上述工信部新近发布的报告在结尾强调，要把“调结构、转方式”作为明年工业经济运行的主旋律。节能减排既是经济可持续发展的客观要求，同时还是我国为积极应对全球气候变化对国际社会做出承诺的主观要求。国家发改委副主任解振华11月22日在《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书(以下简称《应对气候变化》白皮书)新闻发布会上也公开承认，实现“十二五”节能减排和控制温室气体排放的目标并非轻而易举。“比如今年是‘十二五’的第一年，第一季度单位GDP能耗只降低了0.8%，前三个季度为1.6%，距离今年要完成3%—3.5%的任务还有相当大的差距。”
然而据公开资料显示，2010年我国淘汰落后产能超额完成，今年执行情况也比较理想，但能耗目标完成陷入困局，令人不解。工信部运行监测协调局副局长黄利斌在上述报告新闻发布会上表示，节能减排和淘汰落后产能确实紧密联系，工信部在工作部署中也将两者结合在一起。但他同时强调，淘汰落后产能并不是节能减排工作的全部，工业经济运行中存在的结构性问题才是问题的关键。
配套经济政策陆续落实
工信部报告预计，受出口需求下降以及国内因控制物价而导致的需求紧缩，今年四季度和明年工业增速会有所放缓。在这一背景下，“调结构、转方式”如何能够兼顾保持经济平稳运行成为重要课题。
报告建议，在目前部分行业产能过剩的情况下，要把加强技术改造作为调结构、转方式的重要举措，完善财税和金融信贷支持技术改造的政策措施。谈及加大节能减排力度需要哪些配套措施时，解振华在《应对气候变化》白皮书记者会上也提出，要建立配套的经济政策，“在这个方案当中对价格、税收、金融和财政的激励性政策也都做了具体的规定”。他还进一步补充说：“许多已经在执行了。”
就在《应对气候变化》白皮书记者会举行前一天，财政部发布《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》(以下简称《通知》)。《通知》在一开头即指出，颁布该项政策的目的是“为深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，大力发展循环经济、环境友好型社会建设”。
《通知》中提出，对部分自产货物实行增值税即征即退100%的政策，而第一类即为利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力或热力，发电(热)原料中百分之百利用上述资源。这对促进工业节能减排具有积极意义。
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公告通知